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網(wǎng)約車新政落地滿一年背后 打車變難司機乘客都叫苦 

科技新聞記者劉斯會

7月28日，交通運輸部等7部門出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）已滿一周年。

在這一年里，曾經(jīng)火遍朋友圈的“全民網(wǎng)約車”沒有了昔日的榮光，伴隨著《暫行辦法》大框架的落定，不少地方性城市也在研究落實各自的實施細則。有報道稱，按照交通部公路科學(xué)研究院統(tǒng)計，126個城市已經(jīng)公布落地實施細則，按照網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的集中度看，總比例95%以上業(yè)務(wù)的城市已經(jīng)發(fā)布政策。

不過，各網(wǎng)約車平臺的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證取得的速度并沒有趕上地方實施細則頒發(fā)的速度。據(jù)《證券日報》記者了解，即便是取得上述許可證最多的首汽約車，目前已經(jīng)在29個城市取得了當?shù)氐木W(wǎng)約車線下經(jīng)營資質(zhì)，但牌照取得速度仍趕不上用戶需求，這直接導(dǎo)致有消費者抱怨網(wǎng)約車開始變得“難打”。“特別到了晚上，打車似乎比以往更難了，而首汽約車甚至約到5公里開外的車”，有謝姓用戶在與記者交流時表示。

不僅消費者抱怨車難打，諸多網(wǎng)約車兼職司機，也因為被新細則抬高了進入門檻而開始叫苦不迭。

與此同時，對于《暫行辦法》要求的網(wǎng)約車平臺需要“有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度”，各地政策卻解釋延展不多。為此，7月20日，交通部副部長劉小明在成都調(diào)研時指出，要不斷探索優(yōu)化管理經(jīng)驗，處理好政府與平臺、車輛與駕駛員之間的關(guān)系，既符合中央和部里的政策要求又結(jié)合地方實際。

新政落地一年

2016年7月28日，交通運輸部等7部門聯(lián)合出臺的《暫行辦法》，如今已經(jīng)滿一周年。根據(jù)上述《暫行辦法》，不同的地區(qū)還有新的實施條例，以北京為例，2016年12月21日，《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》正式發(fā)布，延續(xù)了此前征求意見稿中“京籍京牌”的要求。另外，從事網(wǎng)約車運營需將車輛登記為營運性質(zhì)，駕駛員應(yīng)考取相應(yīng)資格證書，為此，政策落地設(shè)置了5個月過渡期。還有一些地方，如山西太原市還作出了較具體規(guī)定，提出了包括車輛保險管理制度、網(wǎng)約車調(diào)度規(guī)則、重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案等14項要求。目前為止，包括北京市、太原市在內(nèi)，目前一共有126個城市已經(jīng)公布了具體落地實施細則。

相應(yīng)地，各家網(wǎng)約車平臺開始按照有關(guān)政策申請網(wǎng)約車相關(guān)運營牌照。據(jù)《證券日報》記者分別采訪滴滴、易到以及首汽約車發(fā)現(xiàn)，截至7月26日，首汽約車在包括北京、上海、杭州等29個城市已經(jīng)取得了當?shù)氐木W(wǎng)約車線下經(jīng)營資質(zhì)，滴滴出行取得了超過20個牌照，而經(jīng)歷一番波折的易到給出的最新消息是已經(jīng)取得了8個牌照。

與新政陸續(xù)落地相伴隨的是，網(wǎng)約車打車逐漸變難似乎已經(jīng)成為不爭的事實。

7月25日晚間，有謝姓女士告訴《證券日報》記者，自己晚上10時至11時自己需用滴滴連打兩次才能打到車，不過首汽約車更夸張，7月25日晚上10時40分左右，竟然打到了一輛5公里開外的車，首汽約車師傅也無奈地表示，由于運力的關(guān)系，白天首汽約車輻射范圍是3公里，而到了晚上輻射范圍增加至5公里，“實際上，有些訂單都是虧錢的買賣，不過沒辦法，平臺規(guī)定必須得接單。”

而根據(jù)滴滴出行的數(shù)據(jù)，北上廣深2017年6月早晚高峰與夜間時段的“打車難”均有不同程度上升，四個一線城市比較，其中深圳早晚高峰打車難度上升幅度最大，增幅同比達22.5%；而北京夜間打車難度上升幅度最大，增幅同比達17.9%。

根據(jù)公開的出行調(diào)研報告顯示，不少市民都反映網(wǎng)約車的呼叫和等待時間確實增加了，快車和拼車的費用也和普通的出租車接近。

兼職司機稱門檻高

有兼職司機表示，網(wǎng)約車新政要求兼職車輛也需要轉(zhuǎn)變?yōu)檫\營車輛，這無形中提高了成本，而這一政策也直接導(dǎo)致網(wǎng)約車平臺上的兼職司機數(shù)量大為減少，這進一步也提高了打車難度。

此前網(wǎng)約車平臺利用利用互聯(lián)網(wǎng)分時在線的特征，允許大量兼職司機在上下班途中或空閑時隨時上線提供服務(wù)，有助于解決城市潮汐問題，對于緩解特大城市、大城市高峰時段打車難的問題有一定的作用。有兼職司機此前在接受記者采訪時表示，將私家車轉(zhuǎn)為營運車輛，增加了很大的成本，將導(dǎo)致自己身邊不少的兼職司機退出。

值得注意的是，隨著打車難的出現(xiàn)，黑車市場有抬頭趨勢，以北京為例，隨著網(wǎng)約車平臺對非京牌車的限制，一些黑車司機明確表示，自己曾經(jīng)是開網(wǎng)約車的，但是現(xiàn)在“不好干”了，轉(zhuǎn)而開起了黑車。從乘客方面來看，記者采訪的多名夜間出行的乘客均表示，現(xiàn)在夜里出行想要打上網(wǎng)約車難度提高，有的人不得已選擇相對方便的黑車出行。

網(wǎng)約車平臺成本加大

值得注意的是，中央征求意見稿中曾提出“應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機構(gòu)”，在正式稿中被刪除，體現(xiàn)了中央對互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)模式的認可和支持。但在地方實施細則的具體方案中，記者注意到，約七成城市重新提出要求設(shè)立分支機構(gòu)，一些未規(guī)定設(shè)立分支機構(gòu)的城市在實際許可過程中，也將其作為許可的前置條件，更有很多縣也要求設(shè)立分支機構(gòu)。

記者了解到，在滴滴、神州、首汽約車等已經(jīng)獲得的牌照中，僅麗江等少數(shù)幾個城市允許不設(shè)分支機構(gòu)。有分析人士表示，以滴滴、易到為代表的網(wǎng)約車公司是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對車輛進行調(diào)度、管理的輕資產(chǎn)模式，在全國設(shè)立兩三百個分公司，需要租用辦公場地、雇傭不必要的人員等，造成巨大的行政和財力浪費，完全不適合互聯(lián)網(wǎng)平臺運營模式，讓原本就沒有盈利的平臺雪上加霜。

此外，新政還需要企業(yè)在各地租用辦公場地、雇傭相關(guān)人員等，造成巨大的行政和財力浪費。比如，浙江嘉興在細則中就要求企業(yè)“設(shè)立安全管理和業(yè)務(wù)管理等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備機構(gòu)負責人、業(yè)務(wù)管理人員分別不少于1人，安全管理人員不少于2人，同時分別指定各縣（市、區(qū)）專職負責人不少于1人。”

一些業(yè)內(nèi)人士表示，地方版網(wǎng)約車新政制定面臨多重利益考量。面對地方等城市巨大的存量市場，如果設(shè)立諸多分支機構(gòu)，在網(wǎng)約車普遍還未實現(xiàn)盈利的背景下，高成本將直接“拖累”網(wǎng)約車平臺的擴張速度，體現(xiàn)在網(wǎng)約車價格上也不會太理想，而且市級甚至縣級的三證許可模式也將對網(wǎng)約車規(guī)模化發(fā)展造成極大的阻礙。“理論上網(wǎng)約車企業(yè)需在全國近3000個縣級以上城市辦理運營許可證，而且均需要企業(yè)相關(guān)證件原件，合規(guī)成本極高”。